张曙光:猛轰土地政策 现行拆迁制度是部

国土资源部部长田凤山被免职后，土地政策酝酿重大调整

据新华社、《经济观察报》报道，国家五部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核查。国土资源部的一位官员说，土地核查预计在年底结束，而这些工作是为出台新的土地政策作铺垫。

呼吁已久的《土地利用规划条例》正抓紧筹备；《土地管理法》将重新修订；国土资源管理体系将实行垂直管理政府也正在考虑之中。

一切都在显示“土地政策将有重大调整”。

张曙光其人

生于1939年9月8日，陕西长安人，1963年毕业于西北大学经济系，1966年在中国科学院经济研究所取得硕士学位，现为中国社会科学院经济研究所研究员，教授、博士生导师，北京天则经济研究所理事长、学术委员会主席。

新快报记者蒋江敏申兴实习生邱香

昨日下午，北京天则经济研究所学术委员会主席、著名经济学家张曙光在中山大学举行关于土地使用权的演讲，本报记者就土地拆迁、土地批复以及《土地管理法》修订等问题对其进行了专访。

张曙光力陈现有土地政策之弊端，并明确表示要对现有拆迁政策进行违宪审查。

担心土地新政变“打补丁”

10月28日，国土资源部部长田凤山被免职。昨日新华社发文称，国家正考虑土地政策的“重大调整”。

张曙光表示，国家现有土地政策的问题已经“非常严重”，现在政府重视是件好事，修订现有土地政策是一个进步，但从政府现有表现和意愿来看，只怕会是“头痛医头，脚痛医脚”。

他认为这不仅仅是个法律问题，“如果只是去修正政策，未必有促进意义”。

他说，政府应该对整套土地法律进行审查，尤其是征地制度，“如果要治本，就必须要校正政府的行为和国务院的具体措施，而不是对于问题暴露后的修修补补”。

他认为，若立了法不实施，比没有还坏。政府漫无边际的自我授权会导致老百姓“违法生存”，“民主最重要的是对公共权力的限定和监督”。

土地使用权独立的四大理由

张曙光历数了上海周正毅案等事件，称政府因为利益关系而热衷的土地拆迁危及了广大群众权益。

他提出，土地使用权应当相对所有权具有独立性。

对此，他列举四大理由：

1、土地使用权是独立的财产权，因为使用权解决财富的创造问题；

2、我国现行土地制度类似历史上的租佃制，但效率还不如租佃制，因为地方乡一级政府可以随时撕毁合约，征地拆迁也是基于这个原因，只能算是准租佃制；

3、改革中大量实践走到理论前面，出现以辽宁海城为代表的股权制模式，说明使用权可以转变为使用权；

4、随着现代产权理论的发展，产权定义为控制权。

政府办工业区招商引资不妥

张曙光认为征地拆迁无非出自公共目的和商业目的，但政府征地往往把两个目的混淆，比如政府开办工业区招商引资，就是以公共目的实现了第三方得利。

而对于出自商业目的的拆迁，拆迁户不拆迁对方也没办法；但对于公共目的的拆迁则不能不拆，公共目的成为政府每每强行拆迁的口实。

他认为，拆迁办实际中成了“二政府”，拆迁户未必能够得到足够的补偿。

他说，一项拆迁属于公共目的还是商业目的，应该由公众作出判断，而不是“像现在这样由官员直接拍板”。

现行拆迁政策需“违宪审查”

提到现行拆迁制度的合法性，张曙光把它和遣返制度类比，认为是一部“恶法”，主张“立即违宪审查”。

他称《征地拆迁条例》中有关“(征地纠纷引起的案件)在法院未裁决时，政府可以强制实行”条款是导致侵权的重要根源。

“难道国务院的条例大于人大常委会所立的法律甚至宪法？”他这样反问道。

为孙大午鸣冤

激动之余，他谈到了最近沸沸扬扬的河北孙大午事件。

对当地政府认为孙大午非法使用土地的观点，他认为：孙大午在荒坡上办企业建中学，根据《土地法》转变土地用途的有关规定，“根本不构成非法转换土地使用权”。

他还认为法院最终为孙大午所定的“非法集资罪”在法律程序上是“荒谬的”。因为非法集资罪在《刑法》中只有罪名，但没有任何解释，一直到1996年的国务院274号令中才有界定，而国内只有人大才有解释权。

相关背景：孙大午事件

50岁的孙靠养殖1000只鸡、50头猪起家，至今发展成集养殖业、种植业、加工业、工业、教育业为一体的大型科技民营企业———大午农牧集团，孙大午任该企业董事长，固定资产过亿。大午集团最辉煌的时候，曾名列全国私营企业500强。

因涉嫌“非法吸收公众存款罪”，孙于7月5日正式被徐水县人民检察院批准逮捕。河北省徐水县人民检察院指控孙大午非法吸收公众存款一案，11月1日在徐水县人民法案公开审理。当地法院以孙大午“非法吸收公众存款罪”，判处孙有期徒刑3年，缓期4年执行，同时交纳10万元罚金。引起社会极大争议。

10月31日，联想集团柳传志发给孙大午的儿子孙萌一份有亲笔签名的传真，标题为《民营企业一定能得到公正、公平待遇》，对大午的境况深表同情，并希望他在这个时刻稳住阵脚，不要因此乱了方寸。

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